日本社会真对外籍劳工网开一面了？

　　由于日本的少子老龄化来势凶猛，劳动力缺口逐年加大，对外来劳动力的需求也就水涨船高。这些年，留学生和实习生已成填补劳动力缺口的重要来源。以往各地和相关企业都是在打法律的“擦边球”，这次修订《出入境管理法》，实在是无奈之举。

　　长期以来始终对引进外籍工极为消极的日本，终于悄然发生了一些变化。

　　去年年底，日本国会修订了《出入境管理法》，并于今年4月起施行。修订后的《出入境管理法》对以往的签证政策做了较大调整，建筑和护理等14个劳动力市场将对外国人开放，准备吸收34万人，而此前仅限于高端专业人才。

　　外国人在日本就业仅限于留学生(有时间限制)、技能实习生(最长为5年)以及医生和教授等高层次专业人员。但由于日本的少子化老龄化来势凶猛，人口持续减少，劳动力缺口逐年加大，对外来劳动力的需求也就水涨船高。这些年，留学生和实习生已成填补劳动力缺口的重要来源。以往各地和相关企业都是在打法律的“擦边球”，这次修订法律，就是为了适应这样的新形势。实际上，这是实施吸引移民政策的开端。截至去年6月，在日本的外国人总数为264万，就业者146万，外国人就业数同比增幅高达14%以上，比10年前猛增了两倍。

　　日本许多企业如今都在以不同方式吸收外国“技能实习生”。表面上，日本政府将这一制度美化为“通过技术转让向发展中国家提供国际合作”，其实不过是“廉价劳动力”的代名词而已。这些人不可能取得在日本的定居资格，一满5年就得打道回府，他们在日本期间大多从事毫无技术含量的简单操作，而吸收他们的企业根本无法招聘足够的本国员工。这些外国人大部分来自越南和尼泊尔等发展中国家，当然也包括中国。尽管他们在日本的工作条件和收入水平都远不如日本员工，但比其在本国的收入还是要强一些，所以虽然牢骚满腹，但他们中的很多人还是选择留下来。

　　外籍工在日本出现如此猛增势头，对日本来说完全是无奈之举。

　　日本基本上是个单一民族的岛国，过去很长时期对接受外国人居住都很反感，更遑论招聘外国人就业了。对发展中国家是如此，对其他发达国家也同样如此。因为在日本人看来，外国人很难遵守日本社会的各种清规戒律，容易引发摩擦和冲突。而一些外国人犯罪案例的增加，也使日本人担心治安状况会趋于恶化，安宁的生活秩序会受到冲击。

　　但随着全球化的迅猛进展和外国留学生人数的急剧增加，诸多大学无法招满学生，只能大量招收留学生，引进外籍工。在遍布日本城乡的便利店、快餐店等经营场所，外国面孔的店员越来越多，日本人也已习以为常。在对劳动力需求很大的老人护理行业，来自菲律宾等东南亚国家的外国护理员的比重也逐年提高。在建筑行业，外籍工挥洒汗水的身影更比比皆是。总之，凡是劳动密集型行业和那些“脏活、累活和重活”，到处都可看到辛勤劳作的外籍工。这些外籍工主要来自中国、越南、缅甸和尼泊尔等邻近国家，在东京等聚集了大量外籍工的大城市，有些地段甚至已形成了以来自特定国家的外国人小部落。

　　在这些外国就业者中，有相当部分是留学生。由于在日本的外国留学生很少能获得奖学金，为了支付昂贵的学费和生活费，他们只能在学习之余辛苦打工来维持留学生涯。

　　早在日本人口出现下降之前，日本社会就围绕是否应对外籍工网开一面有过争论，基本上持否定意见。如今终于开了一点口子，是因为日本人口下降已造成了劳动力严重供不应求。尤其在交通运输业、建筑业和餐饮业以及养老等行业，甚至连东京奥运会场馆的建设进度都大受影响。而许多便利店因人手短缺，已无法维持从开业以来就实施至今的24小时营业习惯，相继要求取消夜间营业。

　　据日本国立社会保障和人口问题研究所预测，2015年日本人口1.27亿，但半个世纪后将会急降至8800万，而65岁以上老人所占比重则将从26.6%猛增至38.4%。因此，劳动力严重供不应求已是无法改变的大趋势。在日本国会审议对上述法律的修改过程中，曾一再提及“填补日益扩大的劳动力缺口问题”，但仅从经济视角来建立这一机制，显然很有问题。如果众多小微企业只是为了得到更多廉价劳动力而推动修改法律，那早晚有一天这条路会走不下去。因为所谓“技能实习生”，只是个幌子而已，其本质就是以最低工资让外籍工超长时间劳作。这些年来很多实习生因实在无法忍受而“用脚抗议”，溜之大吉，以至于每年都有众多实习生“失踪”。

　　1990年日本首次制定《出入境管理法》之际，泡沫经济尚未完全破灭，当时也引进了30万以上的巴西劳工(其中很多是日本后裔)，但日本政府却对他们的住房、社保和日语教育等问题甩手不管，完全让各接受地自行其是，致使很多学生既无法入读普通的日本中小学，也无法进入为外国人开设的日语学校。

　　那些生活在日本却不会说日语的孩子，显然无法适应日本社会，他们成年后的就业门路非常狭窄。在吸引了更多外籍工的德国，通过立法明确规定每个入籍的外国人须学满600课时以上的德语，这就为这些外籍工顺利融入德国社会扫除了一大障碍。如今，在吸纳了众多巴西人的静冈县滨松市，也通过非盈利组织为巴西儿童提供日语教育，确保当地所有外国儿童都能入学。遗憾的是，这仅是个例。

（文章来源：上海证券报）