美2021财年预算案削减民生支出引争议

　　美国白宫10日向国会提交总额约4.8万亿美元的2021财年联邦政府预算报告。该预算案计划在国防开支、边境安全和移民执法、航空航天等领域增加投入，同时意图大幅削减联邦医疗救助、食品救济、学生贷款援助等民生保障项目支出，承诺联邦政府将在15年内实现预算平衡。分析认为，正值大选年加之面临民主党人的强烈反对，白宫这一预算提议不大可能得到国会批准。

　　大幅削减民生保障支出

　　美国白宫10日向国会提交了总额约4.8万亿美元的2021财年(2020年10月1日-2021年9月30日)联邦政府预算报告。

　　美国媒体报道称，根据预算案，部分民生保障项目、环境保护和对外援助的预算都遭删减；国防支出增加，富人和企业的减税方案得到延长。

　　预算方案体现特朗普一贯的政策优先方向，打算为美墨边境隔离墙申请20亿美元资金。这一数字比特朗普1年前申请的86亿美元显著减少。

　　白宫同时打算将美国国家航空航天局的预算增加30亿美元至250亿美元，以推进美国宇航员重返月球和登陆火星的计划。

　　另一个“老调重弹”的资金项目是10年期万亿美元基建计划，其中2000亿美元用于“国家级重要项目”，剩余资金经由公私合作和州以下地方政府财政筹措。

　　另外，白宫打算在2021财年继续增加0.3%的军费开支至7405亿美元。划拨给美国国际开发金融公司的资金也从1年前的1.5亿美元骤增至7亿美元。

　　在增资关键领域的同时，白宫打算今后10年内削减4.4万亿美元开支，包括削减2万亿美元包括社会保障、医疗保险、医疗救助等在内的强制性支出。

　　其中，特朗普政府打算经由医疗保健项目中的处方药定价改革节省大约1300亿美元；在医疗补助和食品补助计划中增加工作要求条款，从而节省2920亿美元；调整学生贷款法律，省下1700亿美元。另有700亿美元来自残疾人福利，特朗普政府打算收紧联邦层面的福利申请条件。

　　另外，美国环境保护局年度预算被砍27%，交通部预算被砍13%，商务部预算也遭大幅削减。美国政府对外援助则从2020财年的557亿美元降至441亿美元。

　　着眼于今年的总统选举，特朗普先前宣布对一些关键州增加财政支持，包括向恢复佛罗里达州大沼泽地项目加拨资金、废止内华达州亚卡山的核废料场项目。白宫还披露，有意推出250亿美元“美国乡村复兴”项目，改善互联网宽带、路桥等基础设施。

　　经济增速预期过于乐观

　　美国白宫10日提交的预算方案显示，联邦政府财政赤字将从2020财年的约1万亿美元降至2021财年的9660亿美元，之后将逐年下降至2030年的2610亿美元，并在15年内实现预算平衡。

　　多名要求不公开姓名的美国政府高级官员说，预算方案预估2021财年收入达3.8万亿美元，所依据的美国经济增长预期相当乐观。根据这份预算报告，2020年美国经济将增长2.8%，2021年将增长3.1%，未来十年平均增速为2.9%。

　　美国独立研究机构联邦预算问责委员会10日表示，白宫这一预算报告对于美国经济增速的预期“过度乐观”，实现联邦财政赤字稳步缩减的前提并不合理。

　　媒体最近采访的71名经济分析师预期，美国经济2020年仅增长1.8%，2021年增长1.9%。

　　预算案中的预测也超出了美国国会预算办公室的最新预期。该机构最新的十年展望认为，到2020年美国经济增速将放缓至2.2%，并在未来10年略低于这一增速。

　　美联储上周发布的报告预计，2020年美国GDP增速预测中值为2%，2021年为1.9%。此外，2020年美国失业率预测中值为3.5%，剔除能源和食品价格后的核心通胀率预测中值为1.9%。

　　据美国媒体报道，2019年美国国内生产总值(GDP)增长2.1%，低于特朗普此前承诺的3.2%。美国政府官员说，最新的预案列举了未能实现这一目标的原因，包括波音停飞737MAX、通用汽车工人罢工，以及中西部地区历史性的洪灾。

　　预算案难获通过

　　白宫预算方案一经披露便招致民主党人不满。2019年7月，特朗普和国会领导人曾就未来两财年部分领域的预算达成协议。国会民主党随即表示，白宫违反了这份已达成的协议，不会支持预算案。

　　美国联邦政府“钱袋子”由国会掌控。美国媒体指出，白宫年度预算经常被国会搁置，而被参众两院各自起草财政支出法案取代。

　　有分析指出，这份预算方案难以在民主党人把持的众议院“闯关”，今年的预算案更像是特朗普政府在11月大选前强调自己的优先事项。医保等民生领域不仅是美国民主、共和两党的政策分歧点，也是美国大选的传统辩论议题。面对巨额赤字，特朗普政府试图通过削减民生支出达到预算平衡，但其中不少缩减项目在共和党掌控众议院时都未能通过。

　　对于这份预算中涉及的相关内容，白宫和国会民主党对其定性截然不同。白宫表示，预算案是通过降低医疗成本、控制不当支出的方式节约预算。

　　但众议院预算委员会民主党籍主席约翰·亚穆思说，预算方案“不理性”，“对能帮助美国人勉强度日”的多个救济项目作出“毁灭性改动”，“同时继续为百万富翁和富有企业减税”。众议院拨款委员会民主党籍主席妮塔·洛韦说：“期待与同僚一起拒绝这份方案，转而投资美国工薪家庭。”

　　还有分析认为，今年是“选举年”，两党就预算方案对抗的可能性进一步增加，这份预算案有可能成为总统辩论的话题，也预示着未来新一届政府不得不面对的一场争斗。国会不太可能在11月选举结束前完成2021财年相关开支法案的制定工作。但如果特朗普成功连任，白宫在预算方案上将掌握更大谈判优势。