英国仍然有可能无协议脱欧 脱与不脱都是挣扎

　　英国与欧盟签下的“离婚协议”将于1月15日在英国议会接受投票表决。目前的形势对英国首相特雷莎.梅来说不容乐观。

　　如果脱欧协议在议会通过，英国将在今年3月29日如期脱离欧盟。而一旦协议被否决，英国脱欧将陷入乱局，充满不确定性。特蕾莎.梅首先需要在三个工作日内拿出替代方案，再次提交议会表决。另一方面，工党已经在酝酿对她发起不信任投票，如果特蕾莎.梅未能挺过这关，英国将提前举行大选。不过即使是工党领袖科尔宾也认为不信任案不太能够通过，他们此举更多是为二次公投创造有利条件。

　　英国政府也可以要求延长脱欧期限，这需要得到欧盟剩余27个成员国的许可。如果欧盟不同意英国推迟脱欧，英国将在3月29日无协议脱欧。另一个可能是，一旦议会夺取对脱欧进程的控制权，留欧派将阻止英国脱离欧盟。去年12月，欧洲法院作出裁决，英国可以单方面停止脱欧程序。

　　英国国际贸易大臣利亚姆.福克斯在脱欧投票前接受BBC采访时表示，无协议脱欧不会是国家自杀。“我得坦言，虽然无协议脱欧的确会伤及我们的经济，但我们可以活下来。而不脱欧，从政治上，才是我们可能无法从中复原的灾难。”

　　“离婚协议”难过议会关

　　生活在伦敦的帕特里夏是一名坚定的脱欧派，两年前在公投中投了脱欧赞成票。在看到英国政府公布的脱欧协议之后，她对《财经》记者坦言自己并不喜欢这份协议，因为她希望和欧盟一刀两断，不想英国留在欧盟关税同盟或者单一市场。

　　对脱欧协议不满的人不在少数。在英国脱欧草案公布之初，英国天空电视台进行的民调显示，只有14%的受访对象支持英国政府达成的脱欧草案，另有54%的受访者支持留在欧盟，32%的人支持无协议脱欧。

　　英国原本计划于去年12月11日在议会对脱欧协议举行投票。这份协议需要得到318名议员的支持才能通过。考虑到希望渺茫，特雷莎.梅宣布推迟投票。为了更好地推销她的脱欧方案，特雷莎.梅随后展开全国游说之旅。她在北爱尔兰时说：“当你谈判的时候，没有哪一方能够得到他们百分百想要的东西。事关妥协，但你要明确至关重要的利益是什么。我们保护了这些至关重要的利益，其中也包括保护北爱尔兰人民的利益。”

　　但她的努力收效甚微。在保守党315名议员中，已经有超过100名议员表示将投反对票。和保守党组成执政联盟的北爱尔兰民主统一党的10名议员也公开表示不会支持目前的协议。最大的在野党工党在议会有257个席位，其中绝大多数议员都将跟随党首科尔宾反对这份协议。希望留在欧盟的苏格兰民族党也将对这份协议说不。

　　在保守党内部，出于对脱欧协议的不满，保守党脱欧派领袖雅各布.瑞斯-莫格在去年年底发起了要求特雷莎.梅下台的运动。但瑞斯-莫格的提议最终因为未凑足48人而宣告失败。伦敦大学玛丽女王学院政治学教授蒂姆.贝尔对《财经》记者表示，守住保守党领袖和首相的位置，并不意味着特雷莎.梅就能让脱欧协议在议会通过。

　　对于这场未遂的不信任投票，欧洲对外关系委员会高级政策研究员安东尼.德沃金对《财经》记者分析说，保守党议员内部没有就取代她的人选达成一致，大部分人认同如果现在进行党首选举情况可能更糟，而且新的领导人也会面临同样的掣肘。

　　贸易边界难题

　　面临压力，特雷莎.梅没有表现出妥协的迹象。她表示英国只有三个选项可以选择：支持目前的脱欧协议、无协议脱欧以及留在欧盟。

　　根据英国与欧盟签署的脱欧协议，在英国的欧盟公民和在欧盟的英国公民生活、工作和学习的权利将得到保护；欧盟给予英国对等的金融市场准入待遇；英国将向欧盟支付390亿英镑的“分手费”；在今年3月正式脱欧之后，英国还将有21个月的过渡期，过渡期内一切基本照旧。

　　对于双方签订的这份脱欧协议，欧盟委员会主席容克强调：“对英国而言，这是它可能得到的最好协议，对欧盟也是如此。这是唯一可能达成的协议。”

　　对脱欧草案的不满情绪主要集中在英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰的硬边界问题上。为了避免北爱尔兰与爱尔兰之间出现重新设置边境检查设施的情况，协议提出了一项保障方案。这一方案将使英国事实上留在关税同盟之中，直至英国和欧盟谈妥贸易安排。英国将不能单方面宣布退出这一保障安排，欧盟对英国的退出有否决权。

　　因与特雷莎.梅在脱欧方案上产生分歧而辞职的前外长鲍里斯.约翰逊将该协议形容为“国家灾难”，他指责特雷莎.梅最大的错误是使英国留在欧盟关税同盟却没有明确时间框架。

　　德沃金分析说，在支持脱欧的人看来，这份协议不可接受是因为它允许欧盟对英国是否退出关税同盟的保障计划有发言权，而反对脱欧的人不喜欢这份协议是因为它剥夺了英国对很多规则的发言权。

　　留在关税同盟意味着只能接受欧盟的贸易规则。“保障方案意味着北爱尔兰将和英国其他地方享受不同待遇，除非英国以某种形式留在欧盟关税同盟中。”贝尔表示。

　　英国前脱欧事务大臣多米尼克.拉布在去年11月宣布辞职时对这种局面表示担忧，认为对北爱尔兰的监管制度威胁到了英国的完整性。这也是为何执政联盟中的北爱尔兰民主统一党为何如此反对这项协议的原因。民主统一党要求特雷莎.梅放弃保障方案，他们认为目前将北爱尔兰与英国分割的计划对英国宪法的完整性构成威胁，在爱尔兰岛和不列颠岛之间的爱尔兰海制造一个贸易边境。

　　去年2月，特雷莎.梅曾否决了一项欧盟关于北爱尔兰的安排，她当时表示没有首相会签署一份挑战英国宪法完整性的方案。民主统一党认为现在首相违背了自己当初的承诺。而民主统一党在议会的10个议席对保守党在英国议会达到多数席位至关重要。

　　特雷莎.梅坚持无论是她本人还是欧盟都不希望看到这个保障方案生效。她把希望寄托于说服反对者，让他们相信这个方案永远不会有实施的机会，英国和欧盟将在爱尔兰边界问题上找到更好的安排。

　　在英国议会进行投票前一天，特蕾莎.梅公布了一封由欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克联名发出的确认信，他们向她确认将尽最大努力避免出现需要使用保障方案的情况。如果英国和欧盟未能如期完成贸易协定谈判，双方可选择延长英国的脱欧过渡期。

　　未来英欧关系

　　与脱欧协议相比，英国与欧盟签署的政治宣言涉及的是在英国脱欧过渡期结束之后，双方在贸易、海关、金融服务、安全和防务等领域的合作方向。虽然这份文件不具有法律约束力，但将确定双方谈判的起点。基于这份政治宣言的谈判将于英国正式脱欧之后展开。

　　对于英国与欧盟未来的关系，这份文件如此表述：在贸易、经济合作、执法和刑事司法、外交、安全和防务以及更广泛的合作领域建立富有雄心、广泛、深入、具有灵活性的伙伴关系。

　　当这份文件第一次公布时，它只有7页。对英欧未来关系过于简单的描述引起不满，在经过密集的谈判之后，它最后扩充到了26页。欧盟在措辞上格外谨慎，以免弱化他们的立场，即一个在欧盟之外的国家将无法享受与欧盟成员同样的优待。

　　贸易方面，英国与欧盟都希望建立一个“尽可能亲密”的贸易伙伴关系，并致力于达成一个“富有雄心、广泛而平衡”的经济伙伴关系。

　　在金融服务方面，位于英国的金融机构将失去进入欧盟市场的“通行证”，它们将依赖于“对等性”来提供金融服务。英国与欧盟将于2020年6月前完成就对等性的评估。从目前的文件来看，英国并不会得到优于其他第三国的待遇，但这将是英国的一个主要谈判目标。

　　对渔业的安排是这份宣言中争论最激烈的议题之一。按照目前执行的共同渔业政策，英国丰富的渔业资源按照配额对其他欧盟国家开放。欧盟希望在英国脱欧之后继续保证这一机制的运行，而英国想对自己的水域拥有单方面的控制权。以法国、丹麦、西班牙、葡萄牙和荷兰为代表的国家希望对渔业有更明确的安排。最终的政治宣言重申了各自的立场：英国对自己的水域拥有控制权，也将致力于达成一份可以使欧盟成员继续进入英国水域的渔业协议。欧盟强调，一份让人满意的渔业协议是与英国达成全面贸易协议的前提条件。双方计划在2020年7月之前就渔业问题达成一致。

　　尽管政治宣言多次提到了共同的利益、密切的伙伴关系和富有雄心的合作，但在如何实现这些目标的具体细节上仍有待敲定，关于细节的谈判又将是一场漫长的对英欧关系的考验。

　　在帕特里夏决定投票支持英国脱离欧盟时，她深知离开欧盟会是一个痛苦的过程。“我认为我们最初几年会过得很挣扎，但之后就会好起来。”她说。