白宫史上最长“关门”之众生相 最难修的不是那道墙

　　截至目前，美国联邦政府部分机构“停摆”进入第23天。美国总统特朗普和国会民主党仍然在修建美墨边境隔离墙拨款问题上僵持不下，这意味着美国联邦政府史上最长“停摆” 仍将持续。

　　美国联邦政府最长停摆持续政府四成领导职位空缺

　　近日，受影响的政府雇员在华盛顿哥伦比亚特区、纽约市等地举行抗议，美国多个工会组织还就“停摆”对联邦雇员的影响对联邦政府提起诉讼。

　　一些美国机场正试图帮助领不到薪水的联邦雇员。西雅图塔科马国际机场与信用卡机构、非营利组织举办了一次活动，帮助一些有困难的联邦雇员获得短期贷款和援助。

　　匹兹堡国际机场周五向运输标准化局的工作人员和空中交通管制员提供午餐，并计划每周五提供一次，直到政府关门结束。科罗拉多州的一家食品银行已经建立了紧急食品分发点，以帮助有困难的联邦雇员。

　　而美国民航部门人士提醒，“停摆”如果继续，可能严重危及民航安全。按照美国多家民航工会的说法，运输部下属联邦航空局负责客机状况检查的雇员“多数进入休假状态”，民航安全报告和监督系统相当于“暂停运行”。此外，地面控制中心当值人员减少，机场安全检查人员减少，都令人担忧民航安全大打折扣。

　　CNBC援引国际评级机构标准普尔公司一份研究报告表示，美政府停摆给该国经济带来的损失可能高于修建美墨边境墙的成本。根据标普的估算，目前美国经济已经因联邦政府部分关门损失36亿美元，如果继续关门一周，那么造成的经济损失将突破60亿美元，比特朗普要求国会批准修边境墙资金56亿美元还高。

　　据美媒报道，特朗普政府有四分之一的政府部门主管是代理的。在整个政府内，几乎40%的需要参议院确认的关键领导职务是空缺的。到目前为止，已经有包括两名白宫办公厅主任在内的10名内阁级别官员离任。而在整个联邦部门内部，总计704个需要参院确认的领导职位，有271个空缺。

　　最长“停摆”折射美国国家治理困境

　　尽管美国国内不满声音巨大，但特朗普与民主党之间的分歧仍没有缩小的迹象。分析认为，导致此次“停摆”危机的直接原因是共和、民主两党在美国与墨西哥边境隔离墙议题上争执不下，是美国国家治理困境的缩影。

　　美国联邦政府部分机构关门创下史上最长“停摆”纪录。据美国媒体统计，自1976年以来，美国联邦政府曾先后21次“停摆”，此前的最长纪录是克林顿执政时期创下的21天，从1995年底持续到1996年初。

　　造成此次停摆是因为美国总统特朗普和民主党人在边境墙问题上分歧严重。建墙是特朗普竞选总统时的核心承诺之一，也被视为他谋求连任的重要政治筹码。他认为边境墙对遏制非法入境、打击人口贩卖和毒品走私等至关重要，但民主党指责边境墙低效、多余且昂贵，是特朗普的“政治噱头”，呼吁用无人机、传感器等科技手段加强边境安全。

　　有美国学者指出，近年来，共和、民主两党围绕医保、移民、控枪等议题针锋相对、共识难求，是美国国家治理困境的缩影。

　　美国联邦政府“停摆”创纪录，尽管国内怨声载道，但特朗普和民主党双方都没有妥协迹象。尽管特朗普11号表示，目前不会立即宣布国家进入“紧急状态”，但分析认为，仍不能排除特朗普通过宣布国家紧急状态，绕过国会来达到建墙目的的可能性。不过这种做法势必遭致法律的挑战和国会的谴责，可能引发旷日持久的官司。

　　新闻梳理：近30年来美国联邦政府主要“停摆”

　　上世纪70年代以来，美国联邦政府多次因共和、民主两党政策分歧导致拨款中断而“停摆”。以下是1990年以来美国联邦政府主要“停摆”记录：

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　　1990年10月6日至1990年10月8日

　　美国联邦政府部分机构于1990年10月6日停止运转。导致“停摆”的原因是时任美国总统老布什与国会民主党人达成一致，提高税率以削减政府赤字，然而这一决定受到部分国会共和党人反对，以至于新一财年预算法案未能获得通过，国会中断部分联邦政府部门经费。由于此次联邦政府“停摆”时间较短，且主要发生在周末，因此对美国社会冲击较小。

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　　1995年11月14日至1995年11月19日

　　时任美国总统克林顿与国会共和党人在预算问题上产生分歧，共和党希望放缓联邦政府支出增长速度，克林顿则希望加大联邦政府在教育、环境、医疗和公共卫生等领域开支。由于未能及时化解分歧，联邦政府“停摆”，约80万政府职员被强制休假。

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　　1995年12月16日至1996年1月6日

　　此次联邦政府“停摆”是此前两党矛盾的延续。由于在1995年11月两党未能实质上解决矛盾，导致联邦政府开门仅一个月后再次“停摆”。随着危机持续，国会共和党人遭受舆论压力越来越大，最终与联邦政府达成一致，进行一定程度的削减开支并提升税率。此次“停摆”持续21天，约28.4万名政府职员被强制休假。

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　　2013年10月1日至2013年10月17日

　　由于国会共和党人与时任总统奥巴马及国会民主党人关于医保改革的矛盾升级，2014财年预算案未能及时通过。因此，当2013财年结束时，联邦政府部分机构“停摆”。由于联邦政府必须在10月17日之前提高公共债务上限，否则面临债务违约，两党均受到巨大压力。最终，两党在16日晚间达成一致，给予联邦政府临时拨款，同时调高其公共债务上限。拨款案于17日凌晨由奥巴马签字生效，“停摆”结束。“停摆”期间，约80万政府职员被强制休假。

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　　2018年1月20日至2018年1月22日

　　特朗普担任总统后的第一次联邦政府“停摆”。此次“停摆”的主要原因是联邦政府和国会民主党人在移民政策问题以及美墨边境墙拨款问题上分歧严重，导致多个联邦政府部门拨款法案得不到通过，联邦政府“停摆”3天，约69万联邦政府职员因此受到影响。而两党关于美墨边境墙拨款问题的矛盾持续累积，为联邦政府再次“停摆”埋下伏笔。