美国史上最贵财政方案“靴子落地”！但这就够了吗?

　　经过两党“马拉松式”的激烈辩论和多次再议驳回，2万亿美元财政刺激计划最终于27日获得美国国会众议院通过。这意味着，已经获得参议院通过的财政刺激计划将正式交由美国总统特朗普签署成为法律。美国历史上最大规模财政刺激计划接近“靴子落地”。

　　但是，史上最贵财政刺激计划足以挽救已经一只脚踏进衰退泥沼的美国经济和陷入混乱局面的金融市场吗？分析人士认为，杯水车薪，远远不够。

　　财政刺激计划说了啥？

　　财政刺激计划主要内容包括：向年收入不足7.5万美元的每个单身成人一次性最多发放1200美元，为年收入低于15万美元的每对夫妻最多支付2400美元，为每个孩子增加500美元；将失业救济金每周增加600美元，最多持续4个月；因疫情陷入困境的美国航空企业将获得250亿美元直接经济援助。

　　同时，该计划提议建立一个5000亿美元资金池，用于向受疫情影响的企业、州和城市发放贷款、提供贷款担保或投资；向小企业提供3500亿美元贷款，用于支付工资和福利；向医疗机构提供1117亿美元资金；为国家战略药品和医疗用品储备提供160亿美元资金等。

　　议员们在争论啥？

　　当天，受新冠肺炎疫情影响，众议院以口头表决的方式通过了财政刺激计划。此前，该计划25日在参议院获得在场96名议员全票通过。缺席的4名参议员要么已经确诊新冠肺炎，要么因接触了确诊病例正在接受隔离，凸显疫情对美国的影响已经蔓延到政坛。政客们渴望通过财政刺激计划以提振经济，但民主党和共和党分歧巨大，谈判过程颇为艰难。两党主要争论点集中在以下两个方面。

　　分歧一：失业救济额度

　　失业救济额度是参议院投票前最后时刻仍在激烈辩论的焦点。民主党人要求扩大失业者保护。但共和党认为，失业者在长达四个月的时间里每周获得600美元额外补贴“过于慷慨”，提议将时长缩短至三个月。来自南卡罗来纳州共和党参议员林赛。格雷厄姆(Lindsey Graham)辩论称，过多增加失业救济额度可能无法鼓励员工重返岗位。但最终，大多数共和党人同意了民主党的提议。

　　分歧二：救助资金池及监督机制

　　共和党提出建立5000亿美元救助资金池，通过财政部为受疫情影响的企业、州和城市发放贷款、提供贷款担保或投资。但民主党不希望为企业开出过多便利条件并给予财政部过多权力。参议员伯尼。桑德斯(Bernie Sanders)曾威胁由于缺乏问责制度和透明度且给予企业太多福利而不准备投票。经过讨论，计划中增加一项监督机制，由监察长和问责委员会对资金使用进行监督。

　　两党其他分歧点还包括：财政刺激计划给予国防部105亿美元拨款用于国民警卫队部署以及疫苗和抗病毒药物的研发工作等，但这一拨款规模远远超出了众议院民主党人预期；民主党人希望在给航空企业给予直接资金补贴的同时增加减排承诺，但最终这一提议并未囊括在计划之中；财政刺激计划提议为美国邮政服务行业提供100亿美元财政部贷款，但众议院民主党的要求是为其提供250亿美元直接拨款等。

　　分析人士怎么看？

　　2万亿美元约等于美国现有经济规模的10%，占美国2021财年预算数字的一半以上。这一数字也已远超2008年金融危机时期美国国会通过的7000多亿美元刺激计划。但这一史上最贵财政刺激方案却没有得到外界一致认可。

　　分析人士认为，刺激方案更像一项“生存补偿”，提振经济“杯水车薪”。如果短期内疫情无法得到有效控制，那么很快需要后续法案为其“补台”。

　　圣路易斯联邦储备银行行长詹姆斯。布拉德(James Bullard)认为，该计划只是对经济困局的暂时缓解，“不是(真正意义上的)刺激措施”。纽约州州长安德鲁。库莫(Andrew Cuomo批评道，刺激计划提供的资金与需求相比只是“九牛一毛”。

　　2008年经济衰退期间担任奥巴马经济团队成员的詹森。弗曼(Jason Furman)表示，未来数天或数周有必要出台进一步刺激措施提振经济。他敦促美国政府现在就开始着手这一工作。

　　从金融市场反应来看，在对财政方案巨大期待情绪指引下，美国纽约股市三大股指自24日起连续三个交易日上扬。但这一刺激效果显然是短暂的。27日，美股再现下跌，主要原因是美国已经成为全球新冠肺炎确诊病例最多的国家。

　　从对美国个人援助来看，彭博经济(Bloomberg Economics)分析师安德鲁。赫斯比(Andrew Husby)认为，向美国成年人发放一次性支票远远不够。前美联储经济学家克劳迪亚。萨姆(Claudia Sahm)等分析人士也称，经济低迷期可能长达数月，有必要为美国人多次发放支票。

　　从对企业援助来看，摩根大通研究所(JPMorgan Chase Institute)的研究显示，在没有新钱入账的情况下，典型美国小企业所持现金仅够维持12天。《经济学人》杂志指出，小企业正在衰退，这意味着需要更多资金。哥伦比亚商学院经济学家格伦。哈伯德(Glenn Hubbard)和美国企业研究所专家迈克尔。斯特兰(Michael Strain)认为，企业资金需求可能高达1.2万亿美元，约为目前规模的三倍，有必要出台更大规模纾困措施。

　　《华盛顿邮报》则刊文指责财政刺激计划缺乏对全球困境的援助。布鲁金斯学会高级研究员托马斯。莱特(Thomas Wright)称，计划中没有囊括为全球援助提供更多资源加重了过去几周的错误。他认为，国会没有在这方面努力“令人深感担忧”。

　　正如《经济学人》文章所述，这项“意义非同寻常的”法案并不是为避免已经到来的经济衰退，而是为刺激经济以最快速度反弹。但达成这一目标的前提是，有效处理造成眼下经济困境的原因，真正控制住新冠肺炎疫情的快速蔓延。

　　根据美国约翰斯。霍普金斯大学发布的实时统计数据，截至美国东部时间27日午时，美国新冠肺炎确诊病例累计超过9万例，是全球新冠肺炎确诊病例最多的国家，死亡超过1300例。(完)