全球开启应急宽松周期 多边机构为“抗疫”资金输血

　　在美联储宣布降息50个基点后，多个经济体宣布开启降息通道。“为了应对疫情的经济影响，全球正处在一轮应急宽松周期之中。”IHS Markit亚太区首席经济学家拉吉夫·比斯瓦斯(Rajiv Biswas)在回答21世纪经济报道记者的提问时说道。

　　比斯瓦斯认为，在未来一段时期，亚太地区的央行一定会有更多的动作，或是开始降息，或是加大降息幅度。“各国央行都将竭尽所能地采取积极的政策。”

　　当地时间3月3日，沙特、阿联酋央行均宣布降息。沙特央行宣布，将回购利率及逆回购利率均下调50个基点。阿联酋央行也宣布，降息50个基点。

　　3月4日，中国香港金融管理局、中国澳门金融管理局均跟进降息。香港金管局宣布将基准利率下调50个基点至1.50%；澳门金管局宣布下调贴现窗基本利率50个基点至1.50%。

　　荷兰国际集团(ING)首席国际经济学家詹姆斯·奈特利(James Knightley)表示，随着市场意识到新型冠状病毒感染的肺炎疫情将对全球经济产生更广泛的影响，疫情对美国的冲击已经从供应链扩展到金融市场。“现在的担忧是，疫情造成的恐惧情绪将改变美国企业和消费者的行为，从而引发更大范围的需求冲击。”

　　3月2日，经合组织警告世界经济面临金融危机以来的“最大危险”。该组织表示，今年全球本来就处于2009年经济衰退以来的最弱水平，疫情“若持续下去”，可能导致今年出现仅有1.5%的衰退式增长。

　　“尽管我们怀疑降息能否对总需求产生有意义的推动作用，但它们可能有助于缓解金融体系的某些潜在压力并提振市场情绪。”奈特利说。

　　接下来，有哪些主要经济体将跟随美国的降息步伐？“投资者一直希望美联储的大胆行动将带来更广泛的协调行动，但这还没有发生。其他一些主要央行表示，要等一下再做出决定。”但奈特利说，“各央行不可避免地会采取行动。”

　　在美联储宣布降息之前，G7财长举行了一场电话会议。会后的声明称，针对新冠疫情的影响，G7准备好开展进一步的合作，包括在必要情况下动用财政工具，应对疫情威胁。但并未透露将会采取哪些具体举措。

　　3月3日，欧洲央行行长拉加德称，欧洲央行密切关注新冠肺炎疫情发展及其对经济、中期通胀和货币政策传递的影响。“我们随时准备采取适当的针对性措施，这些措施将是必要的并与潜在风险相称。”

　　3月2日，日本央行行长黑田东彦发布声明称，日本央行将密切关注事态发展，努力稳定市场，通过市场操作和资产购买提供充足的流动性。声明的措辞暗示，日本央行将充分利用现有工具向市场注入大量资金，然后再考虑采取进一步的货币宽松措施。

　　鉴于对新冠疫情的担忧与日俱增，IMF和世界银行决定将2020年两大机构的春季会议改在线上召开。

　　在3月4日的联合记者会上，国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃指出，预计2020年的全球经济增速将低于2019年的水平，但具体低多少将取决于疫情的持续时间。她上个月表示，新冠疫情的爆发可能会让该机构将其全球增长预期下调0.1个百分点。

　　她强调，新冠疫情正在快速传播，已经让超过三分之一的会员国受到了直接影响，这已经不是一个地区性议题，这是一个全球性的问题，需要以全球的方式进行应对。“这是一个比较不寻常的冲击，它对供给和需求都造成了影响。”

　　世界银行集团行长戴维·马尔帕斯在记者会上指出，受到新冠疫情影响，全球经济面临很多不确定性。世界银行正在跟IMF密切合作，以分析全球供应链、价值链、旅游业、大宗商品价格受到的冲击，以及企业债务受到的影响。他特别提到，各国制定的财政和货币政策要能够保证对中小企业以及创新创业活动的需要，这些公司可能会需要一些短期的融资。

　　另外，他表示，展望未来，需要考虑如何加强应对冲击的能力，更好地改善公共卫生体系，通过结构性的改革增加流动性经营、运营资本的能力，这样才能更好地应对未来的危机。

　　格奥尔基耶娃强调，IMF有足够的资金用于应对疫情，包括：1万亿美元的借贷能力，500亿美元的紧急融资工具，以及约2亿美元的控灾减灾信托。

　　亚太经济体加码宽松

　　实际上，在美联储降息之前，亚太各经济体就已经出台了一系列宽松的货币措施，以抵抗疫情给经济带来的负面影响。

　　2月3日，中国人民银行开展了1.2万亿元公开市场操作，其中7天逆回购操作9000亿元，中标利率2.40%，14天逆回购操作3000亿元，中标利率2.55%。两个期限公开市场操作中标利率均下降了10个基点。

　　2月5日，泰国央行将基准利率下调25个基点。调整后的基准利率为1%，系该国历史最低利率水平。2月20日，印度尼西亚央行下调基准利率25个基点至4.75%，并下调了经济增长预期。

　　3月3日，澳大利亚央行宣布降息25个基点至0.50%，创纪录新低，打响了全球主要央行降息的“第一枪”。同日，马来西亚央行今年第二次下调隔夜政策利率，下调25个基点至2.5%。

　　但比斯瓦斯对这些政策的效果存疑。他认为，最大的问题是，这些政策可能难以抵消全球需求疲软的影响。“如果疫情继续在全球蔓延，消费需求遭受的冲击将是巨大的，人们会减少旅行、上街购物、去餐厅用餐。这将给全球经济前景带来巨大的挑战。”

　　除此之外，比斯瓦斯指出，很多央行已没有多少利率下调的空间，比如，欧洲央行和日本央行都已处在极度宽松的水平。“这也正是多年以来大家所担心的事情：一旦全球经济放缓，我们却没有足够的弹药来支撑经济。”

　　除了货币政策，比斯瓦斯认为，亚太各经济体还将祭出更多的财政政策，为企业纾困解难。“各国政府将在政策方面承担越来越核心的应对角色，因为央行的货币政策空间已逼近极限，澳大利亚、韩国、新西兰的利率都已经创下或接近新低。”

　　近期，日本、韩国和新加坡等亚太主要经济体均已出台相当规模的财政政策。

　　3月4日，韩国政府召开临时国务会议，宣布为抗击新冠肺炎疫情编制了11.7万亿韩元(约合人民币684.3亿元)规模的补充预算，这一补充预算案将于5日提交韩国国会审议。据悉，这是文在寅政府成立以来第四次制定补充预算案，也是7年来规模最大的一次。

　　根据韩国政府的计划，预算的具体分配方案如下：8.5万亿韩元将用于各项抗疫项目，包括完善和升级防疫体系(2.3万亿韩元)、支援受疫情冲击的中小企业和小工商业者(2.4万亿韩元)、搞活萧条的地方经济(8000亿韩元)、稳定民生与就业(3万亿韩元)，其余的3.2万亿韩元则用于填补税收缺口。此外，针对疫情较严重的大邱市和庆尚北道地区，韩国政府也特别拨款6000亿韩元用于稳定就业。

　　3月2日，日本首相安倍晋三在参议院预算委员会上表示，日本将于3月10日左右宣布第二批应对策略，其中包括启用2700亿日元(约合人民币175亿元)的预算储备用来帮助中小型企业应对资金不足问题。在本个月前的第一轮援助中，日本政府已宣布紧急拨款153亿日元用于疫情防控工作，包括加强检测和隔离的能力。

　　2月18日，新加坡副总理兼财政部长王瑞杰在议会上发表了新加坡2020年财政预算案，其中提到，政府将为五大受疫情影响的行业：旅游、航空、零售、餐饮和点对点服务提供额外援助。同时，推出过渡性贷款计划，确保企业资金周转。为了抗击疫情，将提供40亿新元(约200亿人民币)用于帮助企业渡过难关、16亿新元(约80亿人民币)用于减轻国人生活负担，还将向卫生部拨款8亿新元(约40亿人民币)。

　　多边机构为抗疫解囊

　　3月3日，世界银行集团宣布，推出总额可达120亿美元的初步方案提供即刻支持，其中80亿美元为新增资金，以协助各国应对全球疫情的卫生及经济影响。这笔资金将用于帮助发展中国家加强卫生体系，包括：改善卫生服务以保护人民防范流行病，加强疾病监督，促进公共卫生干预，与私营部门合作减轻疫情对经济的影响。

　　在这笔初始危机应对资金中，国际复兴开发银行(IBRD)提供27亿美元新增资金；国际开发协会(IDA)提供13亿美元，并从世行集团现有项目中调配20亿美元作为补充；国际金融公司(IFC)提供60亿美元，包括来自现有贸易基金的20亿美元，另外还包括利用全球专业知识和国家经验提供政策咨询和技术援助。

　　世界银行集团行长戴维·马尔帕斯说：“我们正在根据发展中国家应对新冠肺炎疫情蔓延的需求尽力提供快速、灵活的应对，包括应急融资、政策咨询和技术援助，基于世界银行集团现有工具和专业知识，帮助各国应对这一危机。”

　　“随着疫情继续在国际范围蔓延，世界卫生组织已经感到资金压力，迫切需要多边机构在抗疫战斗中发挥重要作用。”中国人民大学国际事务研究所所长王义栀向21世纪经济报道记者指出，如果仅靠各国政府为企业纾困，那么资金压力是巨大的，特别是对于某些不发达国家来说。

　　王义栀认为，在当前全球抗疫的攻坚期，多边机构可以发挥巨大的作用，包括帮助发展中国家加强公共卫生体系建设，在全球范围资助疫苗的研发。“作为抗击此次疫情的主战场，中国可以在适当的时机发起一些倡议。”

　　2月10日，亚洲基础设施投资银行已经宣布将在中国投资紧急公共卫生基础设施。亚投行政策战略与预算局局长郑权告诉21世纪经济报道记者，亚投行在密切关注新冠肺炎疫情的发展，也将在必要时向其他成员提供相关的公共卫生基础设施贷款项目。此外，亚投行还考虑通过投资传统基础设施项目，以减轻疫情对成员经济的影响。

　　其他总部在亚洲的多边开发银行也准备提供支持。2月11日，金砖国家新开发银行表示，愿为中方提供包括紧急融资在内的全面支持，正与中国政府就具体行动进行积极磋商。同时，该行期待与其他多边开发银行等有关合作方一道，协助成员国提升应对突发公共卫生事件的能力。

　　2月28日，亚洲开发银行再次向亚太地区发展中国家提供200万美元抗击新冠肺炎疫情，并提高该地区对新冠病毒及其他传染病的抵御能力。在此之前，亚开行已经向亚太地区提供了400万美元援助赠款，帮助抗击新冠肺炎疫情。

　　王义栀指出，实际上，无论是在RCEP谈判、WTO框架内，还是双边贸易谈判中，服务贸易谈判都有关于公共医疗卫生的内容。因此，应该把公共卫生当做一个常量来考虑。“这次疫情已经让全球供应链遭到了很大的冲击，多边机构要赶紧采取行动，从而避免让这场全球公共卫生危机演变为全球金融危机。”

　　王义栀表示，这次疫情应该让大家看到，公共卫生建设需要大量的资金投入，从而对疫苗研发进行技术储备、提高疫情防控能力。这就需要长期的融资支持，以支持公共卫生领域的可持续发展。“就算这次疫情结束了，谁能知道未来不会有类似的疫情，全球应该从可持续应对、普遍安全的角度来提高能力建设。”